一系列政策和改革措施深入推进的结果，正是为中国经济积累了更强劲的韧性，而一旦经济获得较大幅度韧性，自然会为就业潜力的进一步释放提供足够的前提。
近日，国务院印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见(以下简称“意见”)，围绕做好今年政府各项工作，实现经济社会发展目标任务，就《政府工作报告》确定的重点工作提出要求，其中，针对备受关注的就业问题，意见提出“就业优先政策要全面发力”：城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。
根据《政府工作报告》，2019年就业目标为城镇新增就业1100万人以上，而前述“力争达到近几年实际规模”的表述，则意味着2019年实际新增就业规模空间仍在。参照近几年就业新增目标的实际统计数据，预计这一空间至少在300万人以上。
近年来实际就业均超预期目标
关注近年来的就业目标不难发现，年度城镇就业目标普遍被定于新增就业1000万人以上，因此，2017年至今，年度新增就业目标被上调至1100万人以上，而从实际情况看，兑现这一年度就业目标，上升空间依然较大。
比如，2016年全国城镇新增就业达1314万人，超额完成了1000万人的目标任务；2017年，全国城镇新增就业达1351万人，超额完成1100万人的全年目标；2018年，全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，超额完成2018年1100万人的预期目标，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。
之所以能够取得如此喜人的成绩，与近年来国家大力推动实施的就业优先战略有着密切关系。其中，不乏针对重点群体就业的帮扶、职业技能培训不断加强、创业政策利好就业提升、公共就业服务水平进一步提升等一系列综合就业优先政策的实施。
其初衷，就是要通过采取深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策等举措进一步巩固就业形势稳中向好的良好局面，推动实现更高质量和更充分就业。这一点，对于2019年力保就业目标达到近年来实际规模而言同样适用，且值得一提的是，此次目标还明确在实际规模中为“农业富余劳动力转移就业”留出空间，可见，城镇新增就业对于城乡劳动者就业选择而言有着共同的机会。
有必要说明的是，新增1100万人就业，实际规模超1300万人的就业规模，放在当前全球经济经历深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下来看，堪称不易。综合近年来就业政策坚持优先战略来看，其背后与经济增长不断趋稳向好，改革红利不断释放正高度相关。
正是在持续不断的供给侧结构性改革的巨大推动力之下，相关政策措施才可能源源不断地激发出巨大的市场活力，以实现充分吸收就业。北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，当前就业趋势的向好，实际上根源于现阶段我国就业结构发生的积极变化。需要强调的是，服务业，特别是劳动密集型的服务业门类提供了更多的就业岗位。此外，政府更加强调市场的作用，主动加快简政放权步伐，民营经济活力正在得到快速释放，且未来仍有望被进一步释放，其所能提供的就业机会增加同样值得期待。
一系列政策和改革措施深入推进的结果，正是为中国经济积累了更强劲的韧性，而一旦经济获得较大幅度韧性，自然会为就业潜力的进一步释放提供足够的前提。汪浩也认为，保障就业持续增长的根本途径，是确保经济稳定增长，加大经济韧性和结构调整，继而实现就业结构的不断优化和潜力的持续释放。
增强民营经济活力是保就业目标关键
一直以来，民营经济都是保障就业增长的主力军，与此同时，对于稳增长而言，进一步激活民营经济活力，确保民间投资持续稳定增长也是稳增长不可或缺、至关重要的手段。这一点，从今年以来决策层不断部署大规模减税降费即可见一二。
此次意见也指出，要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。着力缓解企业融资难融资贵问题。清理规范银行及中介服务收费。
在此基础上，意见还要求多管齐下稳定和扩大就业。包括扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，以及加强对灵活就业、新就业形态的支持。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策。
“总体而言，稳增长和稳就业是最为重要的。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时表示，其中，经济要想维持相对较高的增速并缓解就业压力，仍有可为空间：一是稳住投资，防止过度下滑。实际上，当前地方政府投资势头仍然较猛，但必须坚持“避免大规模重复建设”这一基本原则。二是维持服务业增长势头，这必将成为缓解就业压力的主力军。
王晋斌认为，必须要通过平稳增长来坚定各方的发展信心。而要实现平稳增长，首先需要拿出更多耐心继续深耕供给侧结构性改革，重点是真实降低企业负担，大力推进减税降费，尤其是中小企业负担，让其有利润和盈余主动提升自身技术含量，继而对稳定就业贡献巨大力量，毕竟中小企业解决了七八成的就业问题。
王晋斌说，尽管1100万的新增就业目标放在实际就业规模上看是没问题的，但面对经济呈现出下行压力，财政政策要更加积极，货币政策要维持中性稳健，保证在政策支持的前提下，切忌大规模放松，否则会加剧债务风险。此外，需要重申的是，供给侧结构性改革是长期任务，从全球产业转化角度看，我们升级自身的产业结构的目的是要生产出更多具有高附加值的产品，这一趋势不可忽视。
